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袁厉害：我就是想让孩子有个活命

袁厉害说她从1989年开始收养弃婴，“连死带活”累积有100个左右。她说：“兰考是个穷县，以前没有福利院。我在县医院门口做生意，看着有些小孩生下来后，这个不要，那个也不要，很可怜。我就是想让孩子有个活命。要是扔到大街上，眼看着死了不心疼得慌吗？”

近日，兰考县"爱心妈妈"袁厉害家发生火灾，导致其收养孤残儿7死1伤。事后，当地民政局表示袁厉害不具备收养资格，而且根据此前河南省民政厅的定性，她的行为属于"非法收养"。…[详细]

"爱心妈妈"是否"非法收养"事实还需进一步明晰。在此之前，不妨先了解下在中国合法收养一个孩子到底有多难，之后再重审"非法收养"，应该可以对事件有更全面的理解。

中国孤儿多且福利体系不健全，使得大量孤儿需被收养一方面是中国孤儿数量庞大，且孤残儿童多中国存在着庞大数量的孤儿。仅就民政部门的统计数字，截止2010年，在中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数已经达到了71.2万。这71.2万人里面有多少是孤残儿童呢？没有找到这方面的统计数据，但比例肯定不低。

因为第一，中国的残疾儿童数量本就多，据统计，0-17 岁的各类残疾儿童共计 504.3万，其中 0-14 岁的残疾儿童有 386.78 万，截止 2010 年底，全国未入学适龄残疾儿童少年总数为 14.5万人。第二，残疾儿童容易被抛弃，这是常识。第三，据中国儿童福利和收养中心主任张世峰介绍，福利院里收养的儿童大部分是残疾儿童，有的比例占到90%，甚至达到95%、98%。…[详细]

需要补充的是，民政部门的统计人数并不全面，因为还有众多的“黑户”孤儿并没有纳入统计。实际上，真实的孤儿人数恐怕远超71.2万这个数字。

另一方面是社会福利体系不健全，政府对很多孤儿“无能为力”还是来自民政部的数据，在这纳入统计的71.2万人中，其中也只有9万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2万名孤儿散居在社会。

在这组数据背后的则是中国社会福利体系的严重缺位。根据2011年由联合国儿童基金会和北京师范大学共同撰写的《中国儿童福利政策报告》，目前在中国提供儿童福利服务的机构发展严重不足。在儿童福利的各个方面，现存的儿童福利政策虽然项目、规范（或标准）较多，但相对分散和混乱，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统。

在立法层面也是同样，在中国，目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。相比之下，许多国家和地区很早就已建立了针对儿童福利的立法，英国1946年就通过了《家庭补助法》，为多子女家庭提供津贴，1948年还出台了专门的《儿童法案》，并不断修订；日本1947年就通过了《儿童福利法》；瑞典1960通过了《儿童及少年福利法》；挪威1992年通过了《儿童福利法》。我国香港地区则于1951年开始实行《保护中国儿童福利政策报告》和《儿童及少年条例》；台湾地区1973年即通过了专门的《儿童及少年福利法》。…[详细]

02 与大量孤儿急需被收养矛盾的是在中国收养困难重重庞杂的手续和高昂的收费抬高了收养孤儿的门槛中国虽然孤儿多，但想要收养儿童的家庭也不少。来自WHO的统计显示，不孕不育率在全球平均发生率在10%左右，对于在某些环境污染严重地区，概率还要高于这个平均值。以10%左右的不孕不育率加之中国庞大的人口基数，仅据此保守计算，在中国也有超过百万的家庭有收养孩子的需要。

不过，在中国想要收养孩子还有几条硬性指标和一些“潜规则”，必须满足了才能收养。根据1991年颁布的，1998年修订的《收养法》规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；年满30周岁，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。这几项指标本意是使收养家庭能给孩子一个健康的成长环境，但由于在执行层面是由民政部门自办自管，就出现了很多问题，在不少地方，收养甚至成了赤裸裸的买卖。

律师杨支柱就曾记录了一对符合《收养法》规定条件的中年夫妇从医院抱养一名弃婴的事件。根据规定，要建立法定收养关系必须要有送养人，所以他们只能去福利院开送养证明，而福利院为他们开具证明的前提是他们必须要先交纳5000元的抚养费，尽管被收养的孤儿并没有在福利院生活过一天。更触目精心的事件发生在2009年的南京，南京市民陈再华在领养了孤儿洋洋1年后，南京市儿童福利院通知他说有一家法国人看上了洋洋，愿意足额交纳三万多元的“捐赠”。陈家就因为“捐不起钱”就失去了养了一年多的孩子。

而据媒体调查，各地儿童福利机构在收养过程中打着各种旗号收取捐赠费、登记费；公告费、户口迁移费、服务费等。浙江金华市民政局的相关管理人员甚至表示，收取高昂费用是各地福利院的领养惯例，而收费标准则主要是参照国家收养中心对外国人领养中国孩子收取3.5万元人民币的额度。…[详细]

宝贝回家慈善基金法律顾问张志伟更认为政府部门工作效率、服务态度的不尽人意，收养程序的繁琐，收养过程的费时耗力等等不便因素，导致了合法收养举步维艰。

此外，不少机构选择收养对象首选外国人，中国收养人甚至难参与其中美国前驻华大使洪博培就曾在扬州领养了一个中国孩子
虽然在表面上看中国国内收养的数量其实一直高于国际收养。根据统计，即使是在国际收养最高的2005年，也只占总收养人数（包括通过福利机构和不通过两类）的不到30％。而在2011年，其中，中国公民收养登记27579件，外国人收养登记仅占了3845件。

但实际上，国际收养和国内收养所受的待遇却相差甚远。根据《环球时报》的《中国人在中国孤儿院不受欢迎》报道：“中国的收养机构无意为我们（中国父母）提供服务。”对那些想领养中国婴孩的外国人，会有各种机构向他们提供酒店、交通及翻译等服务，甚至还有观光。而中国人要难得多，“孤儿院通常不公开有关孩子的信息，这造成许多中国家庭找不到孩子来领养”。

而对涉外收养，根据中国收养中心曾在2006年12月8日作出、并于次年7月1日执行的政策，对外国收养申请文件要采取“优先办理”。…[详细]

孤残儿童更有特殊的收养难问题如果说健康孤儿的收养难问题主要是民政部门克拿卡要的话，孤残儿童的收养难则首先是“少人问津”。2008年汶川地震后，许多人都一腔热血表示要收养地震孤儿，但是不少已经付诸行动的人得知需要他们收养的是孤残儿童时，纷纷打道回府。2010年全国总共29618件收养中，收养残疾儿童只占2692件。而且这些残疾儿童很可能多被外国人收养，据民政部消息，我国已有10万余孤残儿童被外国人收养。

所以收养孤残儿童不仅需要收养孩子的意愿，更需要额外的爱心、善心。但是仅有额外的爱心和善心还不够，抚养孤残儿童需要经济实力做后盾，因为一旦收养关系确立，政府的福利机构就不再出钱，抚养负担几乎全部落在收养家庭头上。既有爱心又有经济实力的家庭也有，冯小刚夫妇就收养了一个患有斜视疾病的孤残儿童。但一者很多孤残儿童的病患不像斜视这样轻；二者像冯小刚夫妇这样既有经济能力又愿意照顾残疾儿童的毕竟是少数。所以谁来收养孤残儿童就成了问题。

幸运的是，这个社会上就有那么一些特别有爱心和善心的人，他们愿意把生命的价值体现在照顾孤残儿童上面，因此不但愿意收养一个孤残儿童，甚至愿意收养很多孤残儿童，就像袁厉害这样。但这样的人只是愿意含辛茹苦一些来拉扯孤残儿童，却未必有足够强的经济实力，比如袁厉害就属于“没有能力、没有条件收养弃婴，也没有相关手续，属于违法收养”。…[详细]

03
收养高门槛以及国家亲权缺失，不少孤儿只能靠草根慈善中国孤儿数量连年上升，但收养数量却在缓慢下降由于上述种种原因，虽然近年来中国孤儿的数量不断上升，可收养数量其实却在下降。在中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。而根据民政部2011年社会服务发展统计公报显示，中国家庭儿童收养件数近年来呈现一个缓慢下降的态势。2011年，全国办理家庭收养登记31424件，比前一年下降9%。

国家亲权缺失，社会收养受阻，最终让孤儿只能依靠草根慈善苟活从中世纪开始，英国大法庭就规定“未成年人及无行为能力人都处于国王保护之中”。国家亲权字面上的含义即“国家家长”，古义是指国家居于无法律能力者（如未成年人或者精神病人）的君主和监护人的地位。发展到现代的“国家亲权”的含义则是“以孩子的福利为本位”。与欧美法律体系长达几百年的“国家亲权”的传统不同，直到2010 年11月《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》出台后，中国的现代儿童福利体系才开始起步。

袁厉害和她收养的孤残儿童
国家亲权的缺失，社会收养受阻，就使得类似的民间“非法收养”弃婴的情况不仅发生在兰考，2012年10月份的“环卫工收养两名兔唇弃婴，为省钱每天吃1顿饭”也成了一时的热门新闻，除此之外，其它民间爱心人士大量收养弃婴的新闻，也时常成为媒体关注的热点。不少被“非法收养”的孩子同样面临疾病、营养不良、无人看管的窘境。但即便如此，这些地方也成了很多孤儿唯一的去处。…[详细]

结语收养门槛高，政府救济的力度不够，使得孤儿们既不能享受"家庭亲权"也不能享受"国家亲权"。这种情况下，孤儿们不依靠袁厉害又还能依靠谁呢？

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